宇昌案
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宇昌案，於2012年中華民國總統選舉中，爆發的爭議事件。因民進黨籍總統候選人蔡英文曾任宇昌生技公司董事長，國民黨籍邱毅等立法委員，以「TaiMed投資說明會資料」，指控蔡英文違反政務官旋轉門條款，並認為蔡英文此舉是獲取暴利[1]。蔡英文本人否認曾謀求或獲取暴利。行政院法規委員會亦於當時研究後明確回覆認為蔡英文並未違反旋轉門條款。[2]宋楚瑜說，宇昌案就像2000年的興票案一樣，都是選舉操作[3]。
宇昌案背景
2006年，翁啟惠成為中研院院長，他提出構想，希望讓台灣的生物科技產業，趕上世界。在與生物科技界大老交換意見後，認為應該要成立一家具指標性公司，循台積電模式，由國家投資扶植，以建立生物科技的產業鏈。
2007年1月，中央研究院院士何大一、陳良博與羅氏藥廠全球技術營運總裁楊育民評估後，預備合作成立一間新公司。他們的團隊，名為台懋（TaiMed Group），目標在取得美國 Genentech 公司授權，在台灣共同研發與生產愛滋病試劑 TMB-35。國科會主委陳建仁與經建會主委何美玥，向當時的台灣行政院長蘇貞昌提出方案，希望以國家發展基金進行投資，資助其建立。蔡英文此時擔任行政院副院長，曾協調經建會與經濟部，協助宇昌生技的成立，也說服了立法院院長王金平，領銜提出生技新藥條例，完成立法，以補足法源。2007年5月21日，蔡英文卸任行政院副院長，回到民間。
因為生物科技業，投入研發成本很高，募資困難。陳良博與中研院院長翁啟惠、李遠哲等人，邀請剛卸任行政院副院長的蔡英文擔任公司董事長，負責整合投資人及負責國際授權談判。希望以她的聲望與人脈，讓公司募款能順利完成。蔡英文答應協助，成為宇昌生技的首任董事長，但不支薪。同年7月，在蔡英文的努力下，募得足夠資金，並與Genentech公司完成談判，取得獨家授權，得以在台灣研發新藥。9月3日，蔡英文以其家族資金，成立台懋生技創投公司，投入2.6億資金至宇昌生技，補足資金缺口。9月4日，宇昌生技正式成立。
2008年3月，總統大選後，國民黨勝選。因為政權輪替，國家發展基金承諾投入的資金並沒有到達，原先承諾的3千萬美金，包括開發基金批准的1千2佰萬美金都未投入宇昌。蔡英文說服潤泰集團主席尹衍樑投資1千萬美元，宇昌生技資本額才達到3千萬美元，勉強符合和Genentech授權協議書上的最低資本額的規定，讓公司得以繼續經營。同年5月，蔡英文成為民進黨主席，請辭董事長。為減低公司的政治色彩，其家族也將股票售回給主要股東尹衍樑，獲利一千萬（利潤僅2%，稍微優於定存），並完全退出經營。
發展過程
2011年12月12日，行政院召開記者會，將宇昌案文件解密[4]。
馬政府提出無端質疑
2011年12月12日，文件解密之後，行政院經建會主委劉憶如發現第一份有何美玥與時任行政院副院長的蔡英文、時任行政院長蘇貞昌的簽名，但第二份文件僅有何美玥、蔡英文簽名；何美玥則回應：因為第一份公文已決行，第二份公文只需報備副院長過程(因為專簽的方式處理，符合法律規定；且其他競爭團隊條件比台灣好，小英當未支薪董事長出馬談判後才完成談判。)
2011年12月12日，文件解密之後，行政院經建會主委劉憶如再次提出五點質疑：
疑點一：「台懋生技創投」在民國九十六年十二月申請國發基金投資，將成立一個規模約為三十五億元的創投公司。但蔡英文家族只投入七千萬，僅占該公司資本額的百分之二，其餘卅四億三千萬元都是別人出資。這難道就是蔡英文所說「找不到民間資金，需要蔡拿錢出來」的情況？
疑點二：蔡英文出資僅七千萬元，卻要求在未來公司的七到十一席董事中，要占三席董事，明顯不符合比率。
疑點三：蔡英文原本要求國發基金對「台懋生技」增資，但資本額為一億三千兩百萬元的台懋生技，已經百分之百投資宇昌生技，根本就是一家「空殼公司」，沒有經營團隊，只有董事長蔡英文，其他列名者都是兼職、且人都在美國，毫無經營經驗與績效。
疑點四：為何「台懋生技」不符合國發基金的增資要點，蔡英文還又另外成立一家新公司，好讓國發基金可以投資？另外，為符合「生技新藥產業發展條例」的股東租稅優惠，新公司的名稱為「台懋生技創投」。
疑點五：蔡英文為何在二○○七年十二月要求，國發基金需在二○○八年二月底前（不到三個月時間），將申請通過的八億七千五百萬元全數到位（因為二○○八年三月十九日總統大選），好讓「台懋生技創投」可以管理卅五億的創投基金，成為蔡口中的「超級育成中心」？
對於疑點三至五回應羅氏藥廠全球總裁楊育民則表示：當時情況緊急，我們找蔡英文當救火隊卻害她被抹黑。
民進黨連續控告
宇昌案發生以來，由於蔡英文面臨無期徒刑的冤獄風險，因此民進黨控告經建會主委劉憶如，國民黨立委邱毅、林益世、謝國樑，行政院長吳敦義夫人蔡令怡，以及名嘴周玉蔻等六人。[5]
還原與澄清
銓敘部表示「個別案件有無違反旋轉門條款，因涉及公務員離職前的業務職掌及各專業法規，均須由『原任職機關』予以審認」。[6]因此，蔡英文在宇昌案中是否違反旋轉門條款的規定，應由蔡原任職的「行政院」審認。[7]
而當時的行政院法規委員會曾於研究後明確回覆認為蔡英文並未違反旋轉門條款。理由之一是「旋轉門條款」的規定是指「直接監督業務」，該公司的目的事業主管機關是經濟部，民國85年銓敘部已經做過通案解釋。其次，包括前財政部長與行政院副院長邱正雄卸任後擔任大華證券董事長等都有前例可循，加上配合當時新通過之「生技新藥產業發展條例」明文規定，該法目的事業主管機關是經濟部。蔡英文是卸任的副院長，屬於「行政院」的層級。曾任最高階常任文官的前行政院法規會主委陳美伶表示宇昌案只是一般公務機密，係指公務員承辦業務，當政策未確定前或者案子只給某些首長看時會列為密等，等到事情確定，只要經過程序核定後就可以公開，根本沒有所謂依據國家機密保護法解密或註銷的問題。宇昌案只是希望事情未確定前不要對外曝光，才會加註密等，事情確定後，行政院依據職權早就可以公開，這是行政權的範疇，不需要立法權。[2]
國民黨大老楊金欉之子、知名旅美生技大老、羅氏藥廠全球技術營運總裁楊育民，與中研院院士陳良博聯名發表公開信，說明宇昌是科學家心血結晶、依正常程序成立、邀請蔡英文出錢出力、還幫國庫創造七億元以上利潤[8]，駁斥邱毅的指控[9]。
宇昌團隊的聲明，是以中裕新藥的最近股價作為計算方法的結果。然而，使用這種方法計算國家發展基金的成效，是沒有意義的：因為國家發展基金進行投資的目的，不在於為國庫貢獻利潤，而在於發展相關產業。既然中裕新藥至今仍未開始營收，自然也無法促成生技上、中、下游產業鏈的整合；因此國家發展基金對中裕新藥的投資，暫時還沒有任何成果可言。除非國家發展基金利用現在中裕新藥的高股價出脫持股，將持股賣給一般民間投資人，不然現階段國家發展基金對中裕新藥的投資，沒有任何獲得利潤的可能（因為中裕新藥連年虧損，毫無盈餘，自然無法發出任何紅利給股東）。此外，若根據現行會計準則：在評估創投事業、共同基金、信託基金等長期股權持有者的投資損益時，除非在投資之初另有約定，不然應該採用「權益法」（equity method）評價，較能允當表達投資實況。若是以中裕新藥的年度稅後損益及其淨值來計算，則國家發展基金的投資其實是嚴重虧損的。[來源請求]
中央研究院院長翁啟惠為蔡抱屈，表示宇昌文件列機密應是Genetech要求，當時因為資金未到位，經營人才請蔡英文幫忙投資，蔡英文相當明確表示，投資宇昌只是幫忙，等資金到位就退出，「這個我記得很清楚」[10]。
中央研究院院士陳垣崇受訪時憂心指出，「台灣的生技產業好不容易有成果，好似剛發出小秧苗，卻這樣被摧殘了。」宇昌案恐影響台灣生技產業的未來發展[11]。
惡意誤植日期，劉憶如成代罪羔羊
劉憶如拿出日期標記錯誤的TaiMed募資英文說明書，宣稱2007年3月31日蔡英文當行政院副院長就已列名主要負責人，而國民黨立委林益世也以這份錯誤資料為佐證，指責蔡英文說謊[12]。
然而民進黨政策會執行長陳其邁於2011年12月13日出示原始文件，指控劉憶如涉偽造文書，將8月分的文件加上註記，標明為3月。限劉憶如在下午3時以前公開道歉，否則提告[13]。
民進黨指出，若司法系統採信錯誤日期，蔡英文將會面臨最高無期徒刑的冤獄；而且證據顯示，該日期的誤植乃刻意誤植。[14]
陳良博12月13日越洋視訊訪談記者會影片證實經建會表示，「所以他們說，是3月31號的那一個文件，是8月的時候我寫的，然後8月19號我先送給蔡主席，然後等何大一同意以後，隔了幾天，8月21號 2007年，我送給何俊輝先生，他那個時候是副執行秘書。」陳良博強調，「所以這份資料很顯然的，2007年3月31號標示的那些文字是變造的資料，完全是變造！完全變造！」陳良博還哽咽說，國民黨那邊的人很多也都是讀書人，讀書人怎麼能做出這款，沒良心、不老實的事情，令人傷心[15]。
劉憶如坦言，經建會提供給立委的所謂TaiMed投資說明會資料，確有時間錯置（8月19日改成3月31日），表達遺憾而不道歉[16][17]，也否認偽造文書，說：「它上面本來沒有日期，我們註記那個日期是因為我們看不見這份是什麼資料，所以我們註記那個日期，那是我們貼的日期[18]。」劉強調，雖然是民進黨當初的檔案的附件裡面因為有遺漏，造成這樣的結果，就是時間誤植，雖然是民進黨這樣子(造成)，不過我願意道歉[19]。
林益世表示，「我是根據行政部門提供的資料，不會的，我有什麼好道歉的呢？[20]」
吳敦義回應劉憶如都是依照事實，應立法院的決議去公佈，民進黨反而去污衊她。吳敦義則說不管3月或8月，都是事實，如果是3月份，那就說明是蔡英文在副院長任內就參與宇昌籌募，如果是8月，那也坐實2月份的副院長蔡英文，批給8月的宇昌籌募人蔡英文，「3月跟8月沒有大差別」[21]。蔡令怡12月11日在澎湖造勢時，砲轟蔡英文「把國家11億，挪移到他們家公司」，結果被民進黨告嫌違反選罷法[22]。 吳敦義也表示妻子有正義感、很善良，一向不會亂講話，一定是有所本才提出[23]。但蔡令怡事後坦承講錯了，「這個數字有點不對，我應該是道歉的」。[24]
泛藍無法理解學者意見
經建會主委劉憶如13日晚間再度表示，同樣一種藥，研究愛滋病專家何大一先是否決國發基金投資南華生技的申請案，卻又支持宇昌跟美國Genentech合作，她「愈看愈加不解」。她指出，當時何大一強烈反對，認為這項技術不適合量產、不適合國發基金投資，但卻在隔幾天的3月31日與經建會主委何美玥聯名邀請參加投資說明會，「看到這裡就開始不了解」，「當初到底發生什麼事？」「愈看愈加不解」。就像民進黨總統候選人蔡英文表示家族當初參與投資是因找不到其他投資者，「找得到34億3000萬元，會找不到7000 萬元？」[25]
當時做出決策的何美玥則做出解釋、並指責泛藍惡意曲解：南華生技條件太差、而且當時藥物出售中、所有權未定，投資案才會被專家否決；而宇昌案則是在藥物已經出售後才研議，給予更低的投資金額、更好的投資條件，因此當時才投資該藥物。
民進黨拒絕跨黨派宇昌案調閱小組，要求司法解決
國民黨立院黨團表示，要成立跨黨派國發基金投資宇昌案調閱小組。立法院長王金平今天(14日)表示，由於提案到院會決議的程序已過，目前唯一的方法就是透過黨團協商送院會決議，不過民進黨團對此已經表示反對。[26]。
特偵組進行調查，民進黨指出司法淪為選舉工具
政府指示由最高法院檢察署特別偵查組開始調閱宇昌案相關案卷公文，積極偵辦蔡英文，主要調查國發基金投資宇昌案的撥款速度異常，蔡英文家族投資的實質獲益是否涉及刑責？另外是否有公務員涉案？都有釐清的必要。特偵組指派檢察官、檢察事務官前往國發基金調閱證卷範圍包括國發基金投資審議作業要點，將作為偵查啟動的依據，同時，檢方並鎖定3件與宇昌案有關的案卷資料，據了解，一是宇昌生技案(台懋案改更名宇昌)相關卷宗，二是台懋創投的相關資料，三是南華案，也是歐華創投申請投資案的相關資料；據悉，由於相關辦案人員認為，這三案內容、案卷都相當複雜，且都有關連性，因此，才將整個案卷都帶回研究。[27][28]。
最高法院檢察署特別偵查組偵辦宇昌案，十三日派出檢察事務官前往行政院國發基金管理會，調閱宇昌案相關案卷公文。民進黨發言人陳其邁說，特偵組淪為特定政黨輔選機器，請總統馬英九及特偵組發言人講清楚。[29]。
註解
- ^ 藍營：蔡家邪惡資金 搶錢獲利千萬
- ^ 2.0 2.1 前政院法規主委：蔡未違旋轉門，中央社，2011/12/12
- ^ 談宇昌案 宋楚瑜：新權貴跟舊權貴吵架
- ^ 英文文件蔡副院長列負責人 綠要告劉憶如
- ^ 民進黨連環告 從劉憶如告到蔡令怡
- ^ 銓敘部從未對任何人員有無違反旋轉門條款予以個案認定，考試院銓敘部，2011/12/9。
- ^ 藍軍亂打一通 自砸馬腳，自由時報，2011-12-14
- ^ 宇昌聲明 三年賺七億
- ^ 催生宇昌遭染色 生技大老站出來藍綠惡鬥一再壞了生技產業前途
- ^ 「宇昌案 不該牽連無辜」 翁啟惠︰輿論對蔡英文不公平
- ^ 陳垣崇：宇昌案摧殘台灣生技幼苗
- ^ 蔡英文列台懋負責人
- ^ 陳其邁出示原始文件 控劉憶如偽造文書
- ^ 綠營：宇昌案 「還原真相 拒絕抹黑」
- ^ 民進黨將公佈視訊 陳良博證實經建會造假
- ^ 劉憶如晚間記者會 否認道歉只說遺憾
- ^ 經建會搞烏龍 劉憶如道歉
- ^ 行得直坐得正！ 劉憶如:不怕提告
- ^ 為誤植事件道歉 劉憶如：民進黨附件遺漏造成
- ^ 綠限時道歉 林益世：行政部門提供的資料，有什麼好道歉
- ^ 劉憶如搞錯日期 吳敦義：3月8月差別不大
- ^ 民進黨控告蔡令怡誣指台灣總統候選人蔡英文家族公司挪用11億公款
- ^ 吳揆：蔡令怡不會亂講話
- ^ 綠營告劉憶如、吳敦義妻等5人
- ^ 何大一先否決南華再支持宇昌 劉憶如：愈看愈加不解
- ^ 國民黨團提成立宇昌案調閱小組 民進黨團反對
- ^ 特偵密查國發基金 查扣三案卷
- ^ 查宇昌案 特偵組調閱卷宗
- ^ 綠質疑特偵組 淪選舉鬥爭工具