中华人民共和国计划生育

  本页描述中华人民共和国进行人口控制的计划生育政策。其他类似概念请参见人口控制、计划生育。

江西省九江德安县的一个宣传牌

计划生育政策是中华人民共和国的人口控制政策，是中国的一项基本国策，在中国大陆以外地区常被称为“一胎化政策”或“一孩政策”。此政策限制城市已婚男女只能生育一名子女，但许多地区对农村夫妇、少数民族和夫妇均为独生子女等几种情况作出了例外规定，民族自治地方也普遍设定了自己的计划生育政策。负责施行政策的国家人口和计划生育委员会归国务院领导，其发言人于学军曾指出，在中国人口中，有35.9%的适用一胎政策，52.9%的适用一胎半政策，另有11%以上的可以生育二胎或多胎。香港和澳门两个特别行政区并不实行计划生育政策，但中央对大陆居民涉港生育问题有着相关规定。

为了减轻人口增长过快对中国的经济、社会、资源、环境造成的负面影响，中国政府在1970年代开始推行计划生育；1979年，中国政府进一步将“实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质”确立为其基本国策之一。根据中国计生委相关机构的研究成果，这项政策自其实施开始，至2000年时共减少了2.5亿孩子的出生。在中国国内外，这项政策因其实施的方式及其带来的负面经济和社会效应而备受争议。计划生育常被认为与强制上环、强制堕胎和虐杀女婴有所联系，并被认为是导致中国人口性别失衡的原因之一。 在2002年以前，超生、多生的中国公民会被处以数额不等的计划生育罚款。但从2002年9月1日实施《中华人民共和国人口与计划生育法》后，违规生育子女的公民被要求“依法缴纳社会抚养费”；其中社会抚养费的征收标准按省级（即省、自治区和直辖市）规定，主要参考的是当地城镇和农村居民的人均收入。每级政府均设有人口和计划生育委员会，负责宣传计划生育相关的法律法规，并监督和检查该政策的实施情况。尽管有计划生育政策存在，但仍有许多中国公民以缴纳罚款或不上户口的形式生育了一名以上的子女。

2008年，中国国家人口和计划生育委员会主任张维庆表示，计划生育政策在未来十年内都不会有太大的改变。

历史

• 1798年英国牧师托马斯·罗伯特·马尔萨斯发表《人口学原理》。认为只有自然原因、灾难、道德限制和罪恶才能限制人口过度增长。具体请看人口控制。

• 1950年代马寅初首先提议在中华人民共和国进行人口控制（非计划生育）。但当时人口控制并未真正实行，中国家庭生育未受政府影响。

• 1960年代末中国人口急剧增长，因人口压力巨大，政府最终设立国家人口和计划生育委员会（计生委），计划生育成为中华人民共和国国策，此后计划生育逐步强化实施。

• 1977年8月12－18日中共第十二次全国代表大会：“到本世纪末，必须力争把我国的人口控制在十二亿以内。”

• 2000年代初许多地区（特别是经济发达城市）政策调整，1980年代的第一批独生子女已达适婚年龄，计划生育有一定放松，如独生子女夫妻允许生2胎。

• 2005年中国大陆媒体出现有关富人超生造成穷人不平等地位的讨论。随后政府立法，根据违反计划生育法规者的家庭收入决定具体罚款额。

• 2007年中国除了河南省以外，其他省市区的条例都规定：夫妻双方都是独生子女的，可以生两个孩子。

毛泽东

“我看人类对自己最不会管理，对于工厂的生产，生产布匹，生产桌椅板凳，生产钢铁，他都有计划，对于生产人类自己就是没有计划，就是无政府主义。人类要控制自己，做到有计划地增长，有时候使他能够增加一点，有时候停顿一下。提议设一个委员会，节育委员会”（1957年2月27日，毛泽东在最高国务会议第十一次会议上的讲话）

“计划生育，也来个十年计划。少数民族地区不要去推广，人少的地方也不要去推广。就是在人口多的地方，也要进行试点，逐步推广，逐步达到普遍计划生育。将来要做到完全有计划的生育。”（1957年10月9日，毛泽东在中共扩大的八届三中全会的讲话）

评价

• 有人认为，是毛泽东直接导致了中国人口“过剩”。但也有人认为毛的政策及其在1976年以后的延续为中国储备了大量的劳动力，为90年代中国经济的腾飞奠定了基础。毛泽东在50年代相信“人多力量大”，“人不但有一张嘴，还有一双手，可以创造世界”，鼓励中国女性生得越多越光荣，并嘉予有10个以上子女的女性“光荣妈妈”称号，但效果并不明显。没有采取过鼓励人口增长的措施、反右运动整肃马寅初（北大校长）与人口无关。
• 理解马尔萨斯理论；“计划生育”一词是毛泽东发明的。

邓小平

“要使中国实现四个现代化，至少有两个重要特点是必须看到的：一个是底子薄……第二条是人口多，耕地少。现在全国人口有九亿多，其中百分之八十是农民。人多有好的一面，也有不利的一面。在生产还不够发展的条件下，吃饭、教育和就业就都成为严重的问题。我们要大力加强计划生育工作，但是即使若干年后人口不再增加，人口多的问题在一段时间内也仍然存在。耕地少，人口多特别是农民多，这种情况不是很容易改变的。这就成为中国现代化建设必须考虑的特点。”（1980年3月30日，邓小平在中共理论务虚会的讲话）

“中国对人口的增长实行严格控制，是从我们的切身利益出发的。这是中国的重大战略决策。国外的人希望中国不实行计划生育，这是想让中国永远处于贫困状况。”（1986年4月23日，邓小平在会见日本前首相福田赳夫的讲话）

概况

计划生育政策提倡城镇与农村夫妇只生育一名孩子。多生的父母将无法像独生子女父母那样得到政府的奖励。通常而言，如果超生，该夫妇将被征收一定量的社会抚养费。

现状

城镇地区受到的计划生育限制更为严格，但在实际执行上各地区的差异很大。在多数农村地区，如果第一胎是女孩时可生育第二胎。违反政策超生子女的父母会被征收社会抚养费，并可能被工作单位停发奖金。在外国出生的子女若未成为中国公民则不属于计划生育政策的计算范围。

2005年9月，四川省丹山镇农厂村的村务公布栏上提到，2005年应征收的社会抚养费为2.5万元人民币。其中有1.15万元已经征收，尚有1.35万元未征收。

社会抚养费的征收标准按省级（即省、自治区、直辖市）规定，其计征的基本参考标准分别是当地城镇居民的年人均可支配收入和农村居民的年人均纯收入；此外，还会考虑当事人的实际收入以及不符合法律、法规生育子女的情节。例如，在湖南省，违法多生一名子女的公民，将被征收的社会抚养费为双方上年度总收入的二到六倍；而重婚、婚外生育或生育更多子女的，受征收的倍数还会更高。一些地区还出台了限制超生子女上学的政策，但在社会上引起了广泛的争议。此外，中国人口计生委在解释“两免一补”政策时表示说，超生子女也应享受这一政策，但实行计划生育的家庭则可得到更多的优惠政策。

中国政府在推行独生子女政策之初，就已表示它是“一代人的政策”。早在1982年，官方在政策上就允许地方上出于特殊情况审批并安排二胎生育；比如说山西省就曾在1982年作出规定，允许满足“特殊情况”的城乡居民及符合“实际困难”的农村居民生育第二胎。另外一例则是，在2008年汶川大地震后，四川省也为丧失子女的家庭作出了例外规定。事实上，进入2000年代后，已有许多地区先后修改规定，允许在一定条件下生育二胎，常见的许可条件包括：夫妻均为独生子女、夫妻一方为少数民族、夫妻自海外回国、再婚夫妇、第一胎为残疾儿、残疾军人或因工致残等等。特别的，上海市为了缓解人口老龄化问题，已开始鼓励符合条件的夫妇生育第二胎。在以往，第二胎的生育通常需要受到生育间隔期（通常为3或4年）的限制，但近年来许多地区亦已放宽或取消了生育间隔的规定。

结果

计划生育结果复杂，对中国人口结构，文化都产生了很大影响。它使中国人口增长率达到极低水平，中华人民共和国第五次人口普查显示1990年代末生育率为不到1.3，若继续维持计划生育，中国人口达到13.4亿后将快速下降，在2100年降至4.7亿（每下一代相当于上一代人口62%）。政府认为这对中国民众生活水平提高起了非常重要的作用。但是人口的迅速减少可能会造成老年人比例的增加和劳动力的不足，从而给社会带来严重的老龄化问题。有些家庭的独生子女若刚成年，因某些事故而忽然死亡，对家庭的影响是巨大的。另外，理论上计划生育可能造成征兵工作的困难，但由于中国庞大的人口基数，该问题实际上没有出现。有些家庭会为了生儿子，在第一胎为女儿时，而选择离婚，另行娶妻，这样会多一次机会再生育多一个，而离婚后的女人就变成单亲家庭了。甚至有的家庭对未出生女婴进行非法的选择性堕胎。

政府及各大学统计推测：因人口基数过大，中国大陆人口最高峰在2000年代仍未到来，未来总人口数将依然保持净增长。美国和其他组织估计，按照目前的趋势中国人口到2030年会出现下降。如果持续下去，数据显示，到2050年中国人口中三分之一年龄将超过60岁，只有48%的人处于工作年龄。

反对者认为计划生育推迟社会矛盾爆发、掩盖危机，各种社会问题因“中国人口多底子薄”观念不能解决。

生育文化

• 随着教育程度及经济水平提高，中国大陆许多城市也面临着与发达国家同样的窘境：年轻家庭越来越不愿意养育孩子，甚至放弃生育来换取富裕、自由的生活。
• 在中国大陆一些地区，民众仍存在普遍重男轻女思想（经常是为香火传承）。中国农村社会保障体系的缺失和生产力水平总体较低，强壮的男性劳动力对于保障整个家庭的生活水平依然是至关重要的，傳統上女兒长大后出嫁會成為夫家的成員，造成父母年老时失去维持生活必须劳动力。所以许多家庭为生男孩，不惜违法受罚款而超计划生育。
• 在大多数城市和经济较发达地区，计划生育促进了男女平等的发展。现代中国城市家庭男女地位基本平等，新出现了大量的“子随母姓”“合父母姓为子女姓”的取名现象，并且得到舆论的一定支持。
• 为维持性比例平衡，中国政府严厉禁止采用B超等手段对腹中胎儿进行性别鉴别,但是實際效果甚微。

人口结构

许多人认为计划生育使中华人民共和国：

• 城市的年轻汉族公民极少有兄弟姐妹
• 在未来人口达到顶峰之后，人口数目会迅速下降，劳动力严重短缺
• 人口结构中迅速出现人口老龄化
• 因性别鉴定使男女比例失调

（有人认为以上问题将引发社会危机。）

• 少数民族比例迅速攀升

（可能會讓分離主義擁有強大實力）

中国法律

《中华人民共和国宪法》第25条规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”。第49条规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务”。第89条规定国务院领导和管理全国计划生育工作。第107条规定县级以上地方各级人民政府管理本行政区域的计划生育行政工作。

人口与计划生育“一法三规”

一法是指《中华人民共和国人口与计划生育法》，三规是指《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》。

《人口与计划生育法》

《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。它是对宪法原则规定的具体化，是地方人口与计划生育立法的依据。它与《婚姻法》、《收养法》、《妇女权益保障法》等相关法律地位平等，是专门的人口与计划生育法律。

立法原则

人口与计划生育立法除了应遵循立法的一般原则外，还遵循了以下原则：

1. 公民权利与义务相统一的原则；
2. 全面履行法定责任的原则；
3. 法制统一的原则；
4. 依法维权的原则。

《流动人口计划生育工作管理办法》

目前，中华人民共和国的计划生育行政法规只有一部，即1991年12月26日由国家计生委主任彭珮云签发的《流动人口计划生育管理办法》。该《办法》是中国国务院批准的第一部关于计划生育管理的行政法规，共32条，规定了流动人口计划生育管理的目的，适用范围，管理原则等内容。

养老保险

从2010年开始，中国政府开始着手置办养老保险跨省转移之事宜。

理论与评价

人口比例

一些反对者称，参照发达国家社会的经验，应该担心的是人口老龄化和人口减少而不是人口爆炸。一胎化政策造成中國「四二一」扭曲型家庭結構（意即四名祖父母與二名父母皆由一名獨生子女扶養），讓年輕夫婦背負沉重的扶養負擔，也讓社會高齡化問題日益嚴重。

政協人口資源環境委員會副主任鄭斯林聲稱：中国人口老龄化和实行计划生育有关系，但这只是中国老龄化的原因之一，而不是全部；若不實行計劃生育，中國將會面臨更急迫的人口問題。

男女比例

由於傳統重男輕女觀念和客观条件的限制，一胎化政策造成男嬰比例的迅速增加，尤其是农村地区。依现行政策规定，农村人如果第一胎是男孩则不允许第二胎，如果第一胎是女孩，则允许第二胎。此政策不至於造成嚴重性別失衡，但是会有更多的农村家庭因此选择胎儿性别的终止妊娠。所以在传统重男轻女的观念和社会保障不够要养儿防老的现实下，胎儿性别选择非常严重——普遍是在农村等地——未來將會出現許多找不到妻子的男性；有學者及女性主義者指出，除了對女性的傷害外、異常的性別比也會傷害男性，讓男性心理痛苦、沒有娶妻帶來的成就感、責任感及安定感，大幅提高男性犯罪率、增加戰爭可能。目前中国的男性比女性要多3700万人，而2005年出生的人口男女性别比已经达到118.9:100，男性比女性多20%。这种性别的严重不均衡可能会在未来的二三十年之内导致严重的社会问题。

由于独生子女政策在中小城镇以及大城市的严格执行，目前中国大陆中小城镇以及大城市中已很少有男尊女卑的观点，男女平等成为主流，独生子女政策在客观上促进了中国大陆男女平等的发展；但也有一些人認為這只是讓女性染上公主病，不能稱為兩性平等。

经济

目前中國適婚男性多於適婚女性的現象讓這些男性的家庭必須多存錢，這樣才能討到老婆，中國儲蓄率過高的問題打擊中國及全球經濟。

公民权利

中國的計畫生育政策被越來越多的國內外民眾及專家學者質疑，被指違背公民生育權，用工具實用主義觀點看待人口問題，後果嚴重。许多人认为“计划生育”和“家庭计划”（Family planning）的最大区别在于“计划生育”是宪法规定的公民义务，除中国计划生育外的家庭计划则是通常可得到政府补助、服务和相关咨询，由民众自愿进行。部分反对者认为，社会中的生育问题应该由家庭自愿决定，政府无权干预。许多国外人权组织一直批评计划生育政策侵犯人权。不少地方产后妇女需强制上环，也倍受争议

增长不平衡

少数民族增长快于汉族，从1953年占全国人口6.1%，到1990的8.04%、2000年的8.41％、2005年9.44%。2005年全国抽样普查中，与第五次全国人口普查相比，汉族增加2355万人，增长了2.03%；少数民族增加了1690万人，增长了15.88%；少数民族增长速度为汉族7倍以上。在这批新生儿之中，少数民族占总人口的比例已经达到了42%。少数民族人口增长的另一个原因是因为对少数民族在就学等方面的优惠政策，少数民族和汉族结婚的后代大部分登记成少数民族，无论其少数民族血统的多寡。

城镇居民大多只能生育一胎，而农民大多可以生育两胎，造成城镇居民人口的萎缩。此举被认为和中国现在的城市化进程相矛盾，但是随着大量农民在事实上（即使未获得城市户口）移居城镇，事实上居住在城镇的人口比例在增加，同時亦漠視了城市人與農村人的矛盾。另外中国城镇人口人均收入比农村人口收入高很多，但一般只有一个孩子，造成大量农村新生儿没有足够的资源获得良好的教育与社会环境；而同时城镇居民的独生子女往往被娇惯，成为中国社会贫富两级分化的人口原因。 进一步，受过良好教育、经济状况较好的人群通常比较自觉遵守计划生育政策，能正确使用计生用品，或者出于其它原因（擔心無法負擔養育孩子的花費等），少生或者不生孩子。而经济状况较差的人群通常受制于传统观念，不愿遵守计划生育政策或者不会使用计生用品，多胎多生。在全世界，经济状况较好的家庭的平均有較少的子女，而計畫生育政策會加強這個現象。

獨生子女身心

80後成獨生子女的代名詞。因为一胎化的影响。独生子女的父母对孩子一般都过分溺爱，也产生了一个特有的名字“小皇帝”，指的就是孩子在家里享有皇帝般的地位。所以独生子女普遍以自我为中心，不喜与人交往，并缺乏承受挫折的能力。 也有观点认为，中国新一代的独生子女所具有的独立的性格特征，无拘无束追求自由的生活态度，将有力地推动中国社会的转型，推动中国社会的民主法制进程。

这些都引起了一些社会问题和相关讨论。

2007年3月15日，第十屆政協會議上，以葉廷芳為首的29名政協委員聯名提案，要求儘快停止執行一胎化，恢復「一個不少，兩個正好」政策。葉廷芳說：「獨生子女缺乏兄弟姊妹，其自然成長的天性受到壓抑，必然導致人性的變異。」

支持者

中国计划生育的主要支持学者李小平认为计划生育目的是为了提高中国经济发展，其认为家庭中第二个孩子是多余的，对中国经济没有意义。进一步的希望在2200年将中国人口控制在13亿。同时，只有中国面积二十五分之一的日本正在为其人口下降（少子化）担心，人口密度很小的美国按目前的人口增长率0.56%到2200年人口也将达到10亿。

反對者

• 易富賢（網名中山水寒，水寒）,中国中南大学药理学博士，美國威斯康星大學妇产科學者，旅美科协会员。北京大军经济观察研究中心特约研究员。中国改革发展研究院中国改革论坛网络专家。中国生产力学会特约研究员。他率先在海内外中文网络媒体掀起了一股反思中国计划生育政策的思潮。拥有数千万人次网络读者，是民间计划生育政策讨论中影响最大者[1]。著作有《大国空巢--走入歧途的中国计划生育》（中国经济学家茅于轼、仲大军作序，香港大風出版社出版，ISBN 9789889972530，《大国空巢》摘要导读—全面系统反思人口政策(连载)，《大国空巢》幻灯片：《大国空巢》幻灯片），活躍于天涯社區，光明網，人民網。天益網_天益思想庫_易富贤，光明網_光明觀察_易富賢文集。
• 何亞福，雅典學園_何亞福，和訊_何亞福。
• 茅于轼 經濟學家，北京天則經濟研究所創辦人，《计划生育问题》
• 邹至庄，經濟學家，普林斯頓大學經濟學講座教授，邹至庄：中國人口問題已解決 放鬆控制會促進經濟發展
• 汪蘋，中國全國政協委員，北京工商大學教授，化学工程和环境工程专家。在中國全国政协十一届二次会议上，遞交提案《关于“人口政策”适当放开的建议》，中国共青团网_年輕一代生育願望下降，汪苹委员：建议适当放开“人口政策”，經濟觀察網_全國政協委員汪蘋：生孩子是對社會做貢獻。
• 黄敬孚，中國全国政协委员、天津市儿童医院儿科研究所所长。在2000年3月召开的中國全国政协九届三次会议上，遞交提案《关于建议考虑调整计划生育政策，逐步将独生子女政策改为“二胎”政策的提案]》，在2002年3月召开的全国政协九届五次会议上，再次提交了《建议从更全面的角度考虑计划生育政策的提案》[2]。
• 王翔,中國全國政協委員，江西民生集团董事长。在2005年3月召开的中國全国政协十届三次会议上，遞交提案，建议统筹推行“二胎制”[3]。
• 叶廷芳,中國全国政协委员、中国科学院研究员。在2007年3月召开的中國全国政协十届五次会议上，叶廷芳等29名委员联名提交提案，要求尽快停止独生子女条例的执行，恢复原先的“一个不少（但必须是自愿），两个正好”的方针[4]。
• 温思美,中國全國政協委員，中國民盟中央副主席、广东省政协副主席、华南农业大学副校长,教授，农村经济管理学专家。在2009年3月召开的中國全国政协十一届二次会议上，遞交提案《关于调整我国现行人口生育政策的建议》[5]。
• 杨支柱,中国青年政治学院副教授。
• 余杰：是当今中国最具争议性的作家之一,2008年9月写了一篇长文《谁也不能杀死孩子----写给所有的母亲，也写给所有的父亲》，反對強制計畫生育。。
• 刘军宁，中國政治学者。2008年8月，他写了一篇题为《自由主义视野中的计划生育政策》的文章全面批判计划生育理论。
• 贺卫方，中國學者。
• 黄钟，中國學者，。
• 十年砍柴，中國學者，。
• 展江，中國學者。
• 旷新年，北京清華大學中文系副教授，大国的博弈归根结底是人口的博弈——《大国空巢》书评。
• 顾宝昌，中国人民大学人口与发展研究中心教授、中国人口学会常务理事,韩国、伊朗低生育率之惑
• 纪宝成，中國人民大學校長。他建议将目前的“一孩化”政策逐步转变为“提倡生一个，允许生两个，杜绝生三个”。计划生育谋变？——国际视野下的中国人口政策

未来

由于目前过低的生育率，有些学者预言中国人口可能会剧烈减少，甚至有300年后人口将只剩3000万之说。由此有些专家主张放开生育政策，并且开始鼓励生育。但是目前官方暫時并没有松动的说法，在可以预见的10年之内，计划生育可能还会被继续执行。

不过计划生育的具体内容，即是否一对夫妻只能生育一个孩子，却已经逐渐发生改变。截止2007年，中国人口计生委新闻发言人于学军表示，中国各省市的实际规定已经放宽。除河南省外，各地都规定：夫妻双方都是独生子女的，可以生两个孩子。但同时也有人指出，这项规定有些拍脑袋的嫌疑，因为如果双方都是独生子女，本来已经需要赡养4位老人和1个孩子，大多数夫妻不愿意再生育二胎，反而会增加负担。農村人口與少數民族人口並沒有明顯減少，相反地農村人無視法律，強行超生三四個子女的情況仍然嚴重，未來人口是否能夠實質性的減少仍是一個問題。

参见

• 人口
• 计划生育
• 性別滅絕
• 经济
• 资源
• 邓小平
• 毛泽东
• 马尔萨斯
• 流产
• 蒋正华 张羚广，《中国人口报告》，辽宁人民出版社，1997:p.98

外部连接

正面

• 中国人口网
• 政府白皮书《中国的计划生育》
• 政府领导关于计划生育的文章

负面

• 资源问题教授Simon